关于转发省厅《全省保安服务市场清理整治专项行动工作方案》的通知

各县市公安局、市直各派出所：

 现将省厅《全省保安服务市场清理整治专项行动工作方案》的通知转发你处，请各地严格按照通知内容认真填写《保安服务市场排查情况统计表》（附件1）于3月6日前填报，《保安服务市场清理整治情况统计表》（附件2）于每月1日前填报（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各阶段工作情况和有关影像资料要分别于2月、5月、6月23日前报省市局治安支队，有关工作情况随时上报，工作总结要于7月2日前上报。

p-za@gaj.zks.en邮箱。

联系人：许剑波

联系电话： 23523

                               周口市公安局治安支队

                                 二○一二年一月十日

关于传发《全省保安服务市场清理整治

专项行动工作方案》的通知

各省辖市公安局治安支队，中原油田、河南油田公安局治安支队，郑州铁路公安局治安支队，小浪底公安局治安支队：

根据公安部三局《关于传发〈全国保安服务市场清理整治专项行动工作方案〉的通知》要求，为深入贯彻中央领导同志的重要指示和第三届全国保安表彰大会精神，全面落实《保安服务管理条例》，规范保安服务市场秩序，加强保安服务公司管理，纯洁保安队伍，省公安厅治安总队决定自2012年1月至6月在全省范围内组织开展保安服务市场清理整治专项行动。现将《全省保安服务市场清理整治专项行动工作方案》及相关报表传发你们，请在市公安局统一领导下，紧密结合本地实际，汲取去年开展清理整顿保安服务市场专项行动工作经验，制定切实可行的具体实施措施，严格实行工作责任制及责任追究制，认真抓好贯彻落实。有关工作情况，请及时报省厅治安总队。

河南省公安厅治安总队

                      二〇一二年一月九日

全省保安服务市场清理整治

专项行动工作方案

按照公安部三局《关于传发〈全国保安服务市场清理整治专项行动工作方案〉的通知》要求，为认真贯彻中央领导同志的重要指示和第三届全国保安表彰大会精神，全面落实《保安服务管理条例》，规范保安服务市场秩序，严格保安队伍管理，大力促进保安事业的健康发展，经报厅领导同意，省公安厅治安总队决定自2012年1月至6月在全省范围内组织开展保安服务市场清理整治专项行动（以下简称“专项行动”）。

一、指导思想

以中央领导同志的重要指示和第三届全国保安表彰大会精神为指导，全面落实“认真承担社会责任、切实维护人民群众利益、依法实施规范化管理、加强保安队伍建设”的方针，对公安机关保安监管民警和保安从业单位相关管理负责人员、全体保安员开展普遍的思想教育整顿，原原本本集中学习、讨论、领会中央领导同志的讲话，把思想和行动统一到中央领导同志的讲话精神上来。同时，深入贯彻落实《保安服务管理条例》和有关法律、法规规定，清理整治保安服务市场秩序，促进以社会责任为先的中国特色的保安事业的健康发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。对各类保安从业单位、保安培训单位、保安从业人员三个方面开展全面深入的清理整治，实现下列目标：

一是从事保安服务、保安培训的单位全部符合条件，依法获得许可。

二是自行招用保安员单位全部依法经过备案。

三是保安员考试发证工作全面开展，保安从业单位保安员都依法经过资格审查并采集指纹。

四是保安从业单位、保安培训单位建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案。

五是保安监管机制进一步完善，保安监管法规得到全面、认真的贯彻落实，保安队伍和保安行业的社会形象全面提升。

六是专门保安管理机构健全完善，各省辖市级公安机关普遍设立专门保安监管机构，县级公安机关明确满足保安监管工作的专职监管民警，基本解决保安工作无人管、无力管的问题。

（二）工作重点

依法查处整治保安从业单位、保安培训单位和保安员下列违法违规行为：

一是未经许可，擅自从事保安服务、保安培训活动。重点是：1、未经许可，擅自设立保安服务、保安培训性质的组织；2、未经许可，擅自为单位、个人提供各类保安服务、保安培训，或者以挂靠、承包、劳务派遣等方式变相从事保安服务或者保安培训。

二是保安从业单位违法开展的保安经营活动。重点是：1、保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员不符合法定条件；2、保安服务公司未对客户单位要求提供保安服务的合法性进行审查，或者未将违法的保安服务要求向公安机关报告；3、保安服务公司未依法签订、留存保安服务合同；4、自行招用保安员单位在本单位以外或者物业管理区域以外开展保安服务；5、保安从业单位未依法留存保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；6、泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息；7、未依法备案； 8、指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；9、指使和调动保安员侮辱殴打群众，侵害公民合法权益，破坏公共秩序；10、违反枪支管理规定；11、其他违反法律、行政法规的行为。

三是保安员的违法违规行为。重点是：1、限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；2、扣押、没收他人证件、财物；3、阻碍依法执行公务；4、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；5、删改或者扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录；6、违法穿着保安服装或佩带保安服务标志；7、其他违反法律、行政法规的行为。

四是保安培训单位的违法行为。重点是：1、未依法开展保安培训教学活动；2、以保安培训为名进行诈骗活动；3、以劳务输出或者实习为名变相开展保安服务活动；4、其他违反法律、行政法规的行为。

五是使用保安服务单位的违法行为。重点是：1、县级以上地方人民政府确定的治安保卫重点单位聘请外资保安服务公司提供保安服务；2、娱乐场所未依法从保安服务公司聘请保安员，擅自聘用其他人员从事保安工作；3、未依法留存或者删改、扩散保安服务中形成的监控影像资料、报警记录。

六是保安从业单位内部管理混乱。重点是：1、未建立健全内部各项管理制度；2、提供武装守护押运服务的保安服务公司不符合公安部规划布局和国有资本控股要求。

三、工作步骤和措施

专项清理整治工作自2012年1月起至2012年6月底结束，分三个阶段进行。

（一）排查摸底（2012年1月至2月）。各地要结合春节和“两会”安全保卫工作，制定具体实施方案，迅速部署保安服务市场摸底排查工作，查清保安服务市场基本情况及存在的问题，明确清理整治工作重点和方向。

一要全面摸清掌握未经公安机关许可，擅自从事各类保安服务、保安培训的组织的情况；

二要全面摸清掌握保安服务公司、保安培训单位及其各类分支（挂靠、加盟）机构和跨区域经营备案、内部经营管理等情况；

三要全面摸清掌握自行招用保安员单位备案情况；

四要全面摸清各单位保安员管理情况；

五要全面摸清治安保卫重点单位聘请保安服务、娱乐场所使用保安员等情况。

（二）清理整治（2012年3月至5月）。根据排查摸底掌握的情况，清理整治保安服务市场秩序，依法惩处保安从业单位、保安培训单位和保安员的违法违规行为。

一要加大案件查处力度。对通过市场摸排、网上巡查和群众举报掌握的线索，要逐一登记、核查，涉嫌违法犯罪的，及时立案查处。对重大复杂的案件，要实行挂牌督办。

二要加大违法行为惩处力度。对未经许可，擅自从事保安服务、保安培训的，要依法取缔，并没收违法所得；对从事保安服务、保安培训活动的单位和个人涉嫌犯罪的，要坚决依法追究刑事责任；对违反治安管理的单位和人员，该?？畹姆？?、该拘留的拘留、该吊销证照的吊销证照，绝不允许以罚代刑、以罚代拘，降格处理。

三要加大整改力度。对保安从业单位、保安培训单位一般违法违规问题和内部管理制度不健全、不落实的，要明确责任，限期逐单位、逐项目整改。其中《保安服务管理条例》实施前成立的对外提供武装守护押运、安全技术防范服务的单位，不符合保安服务公司设立条件或未经许可的，要在2012年<, /SPAN>6月底前整改完毕；保安从业单位保安员没有《保安员证》，或者未换着2011式保安服装的，要在2012年底前整改完毕。

（三）建章立制和总结验收（2012年5月至6月）。要根据中央领导同志的重要指示和有关法律、法规规定要求，规范和加强保安监管工作，健全保安服务市场监督检查和案件查处机制，督促保安从业单位、保安培训单位健全落实各项管理制度。要推进保安队伍正规化、规范化、职业化建设，严格落实保安员招录、培训、资格审查、保安员资格考试、持证上岗、换装和保安服务等管理制度，规范保安员执勤服务装备管理。要深化保安监管信息化建设，落实保安从业单位、保安培训单位和保安员信息输入、更新、比对工作，提高保安监管效率和水平。同时，要对专项行动成效进行总结评估、查漏补缺。

四、工作要求

（一）加强组织领导?？贡０卜袷谐∏謇碚?，是落实中央领导同志指示精神和贯彻《保安服务管理条例》的重要举措，是规范保安服务市场秩序，促进保安服务业健康发展的必然要求，也是涉及公共安全和群众生命财产安全的一项社会工程、民心工程。省公安厅治安总队成立全省保安服务市场清理整治专项行动工作领导小组，由总队长曾建新任组长，政委周连根任副组长。在治安总队三支队设立办公室，由副总队长王红旭任办公室主任，负责具体组织指导工作。各地公安机关治安部门特别是领导同志要高度重视，精心组织，周密部署，抓好落实。

（二）加强思想教育整顿。要通过举办培训班等形式，组织保安监管民警和各类保安服务公司负责人、自行招用保安员单位（包括物业服务公司）主管保安工作负责人及广大保安员，认真学习贯彻第三届全国保安表彰大会特别是周永康同志的讲话精神。要统一组织原原本本的学习、讨论，深刻领会落实到各项工作中去。在此基础上，要结合即将开展的保安员资格考试工作，进一步加强法律法规和业务技能教育培训，切实增强保安从业人员的宗旨意识、法律意识和服务意识。要建立和落实保安从业人员岗前学习中央领导同志的重要指示和有关法律、法规的制度，真正把中央领导同志的指示精神落到实处。

（三）广泛宣传发动。要通过报纸、广播、电视、互联网和标语等多种形式，广泛宣传中央领导同志的重要指示和有关法律、法规及专项行动的目标、任务和战果，动员社会各界和人民群众支持、参与专项行动。要组织保安从业人员观看第三届全国保安评选表彰活动纪实片，积极宣传保安从业单位和广大保安员认真承担社会责任、积极服务人民群众的感人事迹，大力表彰保安战线中涌现的英雄模范，提升保安队伍的社会形象。要结合“三访三评”活动，深入走访有关单位和群众，认真听取意见，及时查处解决群众反映和媒体报道的案事件和突出问题。

（四）密切协作配合。要积极协调有关行政执法部门，联合行动，必要时报请党委、政府支持，建立联合清理整治办公室。对专项行动中涉及到的一些疑难案件，要积极商请法院、检察院提前介入，统一意见，明确法律适用和证据标准，确保清理整治效果。要加强与刑侦、经侦、网监等部门的协调配合，充分发挥各警种的职能优势，合力推进专项工作。

（五）严格督导考核。要采取交叉互检、随机抽查等多种方式，全面加强对本地专项行动的督导检查，严格落实各项工作措施。届时，省公安厅治安总队将建立各项监督考核机制，对各地工作情况及时进行绩效评估，对工作推动有力、成效明显的，要予以表彰奖励；对工作迟缓、力度不大、成效不明显的，特别是对辖区内保安从业单位、保安培训单位摸排不到位和涉及保安违法行为清理整治不到位的，要予以通报批评、挂牌整改，并严肃追究责任。

（六）及时上报情况。要指定专人负责，结合清理整治工作，认真填报有关统计报表，充分反映专项行动成效。其中《保安服务市场排查情况统计表》（附件1）于3月8日前填报，《保安服务市场清理整治情况统计表》（附件2）于每月3日前填报（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各阶段工作情况和有关影像资料要分别于2月、5月、6月25日前报省公安厅治安总队，有关工作情况随时上报，工作总结要于7月5日前上报。

附件1

保安服务市场排查情况统计表

填报单位：

 审核人：                                                                填表人：

附件2

保安服务市场清理整治情况统计表

（2012年 月 日至 月 日）

填报单位：

审核人：                                                                       填表人：